Описание

На основе анализа международных и зарубежных нормативно-правовых актов в научно-исследовательской работе рассматривается развитие современных тенденций государственной демографической политики стран Европы, Азии, Северной Америки в рамках выполнения Программы действий Международной конференции ООН по народонаселению и развитию. Анализируется позитивный опыт государств противодействия стремительному и неравномерному приросту населения в странах Азии, низкой рождаемости и старению населения в странах Европы, повышенной смертности от COVID-19 в мире.  В работе на основе отечественных нормативно-правовых актов рассматриваются правовые рамки, ожидаемые результаты, индикативные показатели, механизмы реализации Национального проекта «Демография» в Российской Федерации, на основе статистических данных анализируются промежуточные итоги, определяются тенденции и проблемы, предложены предварительные рекомендации.

 Актуальность:

В современных условиях развития во всем мире наблюдается стремительный и неравномерный прирост населения, повышенная смертность от COVID-19, старение населения, которые приводят к обострению ряда других проблем. Например, прирост населения характеризуют следующие статистические данные: в 1950 г. численность населения мира составляла около 2,6 млрд человек, в 1999 г. этот показатель увеличился на 3,4 млрд и составил 6 млрд человек, на январь 2022 г. численность населения Земли составляет около 7,92 млрд человек. Согласно прогнозам ООН, к 2050 г. население мира составит 9,7 млрд человек, а к 2100 – 11 миллиардов. 24 января 2022 года Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения, Д-р Тедрос Адханом Гебрейесус, выступил с вступительным словом на 150-й сессии Исполнительного комитета, в котором заявил, что показатели смертности от COVID-19 возрастают во всех регионах и еженедельно устанавливается около 50 тысяч летальных исходов. Спустя два года после начала пандемии зарегистрировано почти 350 миллионов случаев заболевания и более 5,5 миллиона случаев смерти. В среднем, на неделе с 17 по 23 января, каждые три секунды регистрировалось 100 случаев заболевания в мире, а каждые 12 секунд пандемия COVID-19 уносила одну человеческую жизнь.

7 мая 2018 г. Президент Российской Федерации подписал Указ, который устанавливает и утверждает Национальные проекты Российской Федерации. 24 декабря 2018 г. был утверждён паспорт Национального проекта «Демография», целью которого является сохранение населения, здоровья и благополучия людей.

Институт демографических исследований Российской академии наук в 2020 г. опубликовал национальный демографический доклад «Демографическое развитие России: тенденции, прогнозы, меры», приуроченный к Всероссийскому демографическому форуму с международным участием, в котором отметил, что Россия последние 50 лет продолжает существенно отставать по величине ожидаемой продолжительности жизни населения от экономически развитых стран мира, за прошедшие годы этот показатель сократился на 4-5 лет вследствие ряда политических и социально-экономических причин. Для сравнения, ожидаемая продолжительность жизни населения в России в начале 2000-х гг. составляла 65-65,5 лет, в то время как в развитых странах этот показатель превышал 78-79 лет.

В Послании Федеральному собранию от 21 апреля 2021 г. Президент отметил, что несмотря на реализацию демографической политики, ситуация в этой сфере остается чрезвычайной, а статистика дает неутешительные результаты, прежде всего это связано с пандемией коронавируса, также Президент упомянул, что стратегия страны состоит в том, чтобы добиться устойчивого роста численности населения и увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 78 лет к 2030 г. , на 2020 г. этот показатель составляет 71,54 года

На ежегодной Большой пресс-конференции Владимира Путина, которая проходила 23 декабря 2021 года, Президент заявил об обострении проблемы демографии на фоне пандемии COVID-19. Он отметил, что в России наблюдается увеличение смертности и это приводит к уменьшению трудоспособного населения страны, на данный момент чуть больше 81 млн. человек в работоспособном возрасте. По словам Президента, этот показать должен быть серьезно увеличен к 2024-2030 году, так как он является одним из факторов экономического роста.

Вышесказанное обуславливает актуальность данной работы.

Целью является исследование современных тенденций государственной демографической политики стран Европы, Азии, Северной Америки в рамках выполнения Программы действий Международной конференции ООН по народонаселению и развитию, а также изучение механизмов и промежуточных результатов реализации Национального проекта «Демография» в Российской Федерации, определение тенденций и проблем, разработка предварительных рекомендаций.

Результаты научного исследования:

Проблема народонаселения является актуальной для большинства государств, приоритетным направлением демографической политики для большинства стран является регулирование рождаемости и сохранение института семьи. Цели демографической политики в каждом государстве зависят от демографической ситуации в нем. Демографическая политика большинства стран устанавливает меры по безопасности материнства, по оказанию материальной помощи многодетным семьям и матерям-одиночкам, по улучшению медицинского обслуживания пожилых людей, матерей и детей.

На наш взгляд важным является поддержка населения в рамках реализации демографической политики на всех этапах жизни человека, в том числе в младенчестве и детстве, подростковом возрасте и в юности, а также в трудоспособном и репродуктивном возрасте и в пожилые годы.

Реализация демографической политики в Российской Федерации осуществляется путем реализации Национального проекта «Демография», Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и ряда других программы, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. Национальный проект «Демография» осуществляется в соответствии с планом и на данный момент достигнуты определенные результаты по всем направлениям, однако не все показатели соответствуют заявленным. Данная проблема связана с появлением непредвиденных внешних факторов и обстоятельств, в том числе пандемии COVID-19, которые затормаживают реализацию Национального проекта, его Федеральных проектов и других программ.

Стоит отметить, что при изучении механизмов и промежуточных результатов реализации Национального проекта «Демография» в Российской Федерации было выявлено несколько проблем:

Во-первых, отсутствует актуальная информация о реализации Нацпроекта в едином официальном документе. При поиске такой информации необходимо было использовать множество различных интернет-источников.

Во-вторых, нет какого-либо единого органа, который бы отвечал за реализацию данного Национального проекта, на данный момент этим занимаются различные органы исполнительной власти (Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство здравоохранения и органы исполнительной власти субъектов РФ), что также затрудняет поиск необходимой информации.

В-третьих, стоит отметить недостаточную просвещенность граждан страны о Национальном проекте «Демография». Так, по данным ВЦИОМ на октябрь 2020 года лишь 39% респондентов знали о реализации данного Национального проекта, 35% – что-то слышали, а 25% слышали о нем впервые.

Изучив механизмы и промежуточные результаты Национального проекта «Демография» следует предложить следующие предварительные рекомендации:

– На сайте Правительства Российской Федерации отражено, что за время реализации Национального проекта (2018-2022 гг.) было проведено лишь одно заседание за 2020 год по его исполнению, поэтому следует увеличить проведение заседаний проектного комитета, на которых будут рассматривать актуальные проблемы реализации Нацпроекта и пути их решения.

– На официальном сайте Правительства Российской Федерации был опубликован всего один отчет о реализации Национального проекта «Демография» за 2021 год, что затрудняет доступ к информации об исполнении проекта. Для более объективной оценки работы Федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию Национального проекта, рекомендуется увеличить предоставление отчетов о ходе реализации плана.

– в условиях пандемии COVID-19 отмечается стремительный рост смертности населения, также в связи с ограничениями в различных сферах жизни общества реализация Национального проекта и его Федеральных проектов невозможна в полном объеме, поэтому для наиболее высоких результатов Нацпроекта рекомендуется предусмотреть дополнительные мероприятия или изменить действующие с учетом внешних факторов и обстоятельств.

– с целью просвещения демографических проблем в Российской Федерации и путей их решения следует размещать информацию о промежуточных результатах Национального проекта «Демография» в средствах массовой информации.

Статьи